Konsultacje społeczne w prawie administracyjnym

Abstract

Przedmiotem rozważań rozprawy doktorskiej jest system konsultacji społecznych w prawie administracyjnym jako forma współuczestniczenia obywateli w zarządzaniu publicznym. Rozprawa stanowi próbę kompleksowego ujęcia i uporządkowania istotnych zagadnień związanych z procesami konsultacyjnymi, przewidzianymi na gruncie polskiego porządku prawnego. Zasadniczym celem dysertacji jest przedstawienie i rozważenie istoty instytucji konsultacji społecznych jako szczególnej formy aktywności obywatelskiej w kontekście procesów partycypacyjnych, mającej na celu zwiększenie transparentności procesów tworzenia prawa oraz ich legitymizację w oczach obywateli, ustalenie istotnych cech konsultacji społecznych, pozwalających odróżnić je od innych, pokrewnych instytucji, wskazanie, jakie są ich formy, rodzaje i zakres, a także zasady przeprowadzania procesów konsultacyjnych. Rozprawa doktorska składa się z 6 rozdziałów. Pierwszy z nich ma charakter wprowadzający. Dokonano w nim ustaleń terminologicznych, niezbędnych do prowadzenia dalszych rozważań. Kolejne rozdziały pogłębiają problematykę konsultacji społecznych, ich podstaw prawnych, zasad przeprowadzania, rodzajów, ze szczególnym omówieniem konsultacji społecznych z organizacjami sektora pozarządowego. Ostatni rozdział poświęcony został wybranym formom aktywności obywatelskiej. W każdym z jego podrozdziałów ma miejsce szczegółowa, niekiedy krytyczna, analiza normatywnych regulacji danej instytucji systemu prawa zapewniającej udział społeczeństwa w kierowaniu sprawami publicznymi, a następnie podsumowanie, w którym zwrócono uwagę na praktykę stosowania poszczególnych procedur konsultacyjnych. W dysertacji wykorzystano zróżnicowany materiał źródłowy. Podstawą przeprowadzonej analizy były źródła prawa uzupełnione o orzecznictwo sądów konstytucyjnych i administracyjnych. Zostały natomiast pominięte niektóre kwestie odnoszące się do prawa cywilnego, które wykraczają poza przedmiot badań. W pracy została zastosowana metoda dogmatyczno-prawna oraz w ograniczonym zakresie metoda prawno-porównawcza. Wykorzystano również prace z zakresu socjologii w celu pogłębienia analizy funkcjonowania regulacji prawnych w rzeczywistym działaniu.