Efektywność energetyczna w systemie zamówień publicznych

Abstract

Praca ma na celu weryfikację hipotezy badawczej: efektywność energetyczna w systemie zamówień publicznych Unii Europejskiej została uregulowana ze szczególnym uwzględnieniem jej wymiaru ekonomicznego, z niedostatecznym zaś uwzględnieniem jej wymiaru ekologicznego. Rozprawa podzielona jest na cztery rozdziały, z których każdy kolejny służy odpowiedzi na poszczególne pytania badawcze, tj.: 1) Czy efektywność energetyczna została uregulowana w aktach prawnych regulujących politykę klimatyczno-energetyczną Unii Europejskich jako instrument realizacji celów ekologicznych, czy ekonomicznych? 2) Czy istnieją kryteria ustanowienia obligatoryjnych i fakultatywnych obowiązków zamawiających w zakresie efektywności energetycznej w prawie wtórnym Unii Europejskiej? 3) Czy do potrzeb udzielania zamówień publicznych zwiększających efektywność energetyczną w Unii Europejskiej przewidziano instytucje prawne zapewniające ich skuteczność na etapie finansowania, udzielania i realizacji zamówienia? 4) Czy system zamówień publicznych został uregulowany w sposób adekwatny do realizacji założeń polityki klimatyczno-energetycznej UE w zakresie efektywności energetycznej? W pracy wykorzystano m. in. analizę specjalnie wyselekcjonowanych historycznych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego i przepisy prawa niemieckiego. Hipoteza badawcza zostaje zweryfikowana pozytywnie, gdyż przede wszystkim zachodzi niespójność między aktami prawnymi UE o charakterze strategicznym (podkreślającymi ekologiczny charakter efektywności energetycznej) a dyrektywami w sprawie zamówień publicznych (podkreślającymi zasadę wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie), brak jest także jednolitego podejścia do efektywności energetycznej w prawie UE, a praktyka stosowania w/w przepisów prowadzi do przeniesienia akcentu na ekonomiczny wymiar efektywności energetycznej, ze szkodą dla jej wymiaru ekologicznego. Instytucja kosztów cyklu życia została zaś uregulowana w sposób nieadekwatny do praktycznego jej zastosowania, przez co oferowana efektywność energetyczna przedmiotu zamówienia nie jest należycie weryfikowana na etapie oceny ofert.